全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告監(jiān)督工作要求，國(guó)務(wù)院組織財(cái)政部等部門和單位編制形成了2024年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告。
一、國(guó)有資產(chǎn)總體情況
（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)，下同）
截至2024年末，中央企業(yè)國(guó)有資本權(quán)益總額24.1萬(wàn)億元，對(duì)應(yīng)中央企業(yè)資產(chǎn)總額123.6萬(wàn)億元、負(fù)債總額83.7萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率67.7%。地方國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本權(quán)益總額85.3萬(wàn)億元，對(duì)應(yīng)地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額278.1萬(wàn)億元、負(fù)債總額176.8萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率63.6%。匯總中央和地方情況，全國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本權(quán)益總額109.4萬(wàn)億元，對(duì)應(yīng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額401.7萬(wàn)億元、負(fù)債總額260.5萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率64.8%。
（二）金融國(guó)有資產(chǎn)
截至2024年末，中央國(guó)有金融資本權(quán)益總額23.0萬(wàn)億元，對(duì)應(yīng)中央管理金融企業(yè)資產(chǎn)總額311.8萬(wàn)億元、負(fù)債總額279.4萬(wàn)億元。地方國(guó)有金融資本權(quán)益總額10.9萬(wàn)億元，對(duì)應(yīng)地方金融企業(yè)資產(chǎn)總額176.1萬(wàn)億元、負(fù)債總額156.5萬(wàn)億元。匯總中央和地方情況，全國(guó)國(guó)有金融資本權(quán)益總額33.9萬(wàn)億元，對(duì)應(yīng)金融企業(yè)資產(chǎn)總額487.9萬(wàn)億元、負(fù)債總額435.9萬(wàn)億元。
（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)
截至2024年末，中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額6.6萬(wàn)億元、負(fù)債總額2.1萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)4.5萬(wàn)億元。地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額61.6萬(wàn)億元、負(fù)債總額10.7萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)50.9萬(wàn)億元。匯總中央和地方情況，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額68.2萬(wàn)億元、負(fù)債總額12.8萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)55.4萬(wàn)億元。
（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)
截至2024年末，全國(guó)國(guó)有土地總面積52413.0萬(wàn)公頃；根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國(guó)主張，我國(guó)管轄海域面積約300萬(wàn)平方公里。2024年，全國(guó)水資源總量31123.0億立方米；全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地出讓價(jià)款4.1萬(wàn)億元；全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓收益1383.9億元。
二、國(guó)有資產(chǎn)管理情況
各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真開展國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作，堅(jiān)持以報(bào)告促管理，持續(xù)提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平，堅(jiān)決管好、用好全體人民共同的寶貴財(cái)富。
（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)
一是健全國(guó)資國(guó)企管理監(jiān)督體制機(jī)制。深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，提升國(guó)資監(jiān)管工作專業(yè)化、體系化、法治化、高效化水平。建立國(guó)有企業(yè)名錄，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)基礎(chǔ)。
二是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨的建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。完善公司治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各治理主體有效發(fā)揮功能作用。深入推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)，持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。
三是優(yōu)化考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用。持續(xù)完善依法履職、分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)調(diào)整、靈活授權(quán)的主責(zé)主業(yè)管理機(jī)制。強(qiáng)化助力高質(zhì)量發(fā)展考核導(dǎo)向，積極推行“一業(yè)一策、一企一策”考核，建立“一利五率”中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系。起草國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度文件，探索形成科學(xué)客觀、可量化的評(píng)價(jià)體系。
四是推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持力度。大力處置非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)。
五是筑牢資產(chǎn)安全防線。完善出資人監(jiān)督體系，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，形成業(yè)務(wù)監(jiān)督、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究的監(jiān)督工作閉環(huán)。
（二）金融國(guó)有資產(chǎn)
一是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。落實(shí)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》部署，推動(dòng)中央金融管理部門管理的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類機(jī)構(gòu)剝離劃轉(zhuǎn)。系統(tǒng)謀劃發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本工作。對(duì)標(biāo)對(duì)表中央金融工作會(huì)議精神，修改完善國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例草案。
二是強(qiáng)化國(guó)有金融資本產(chǎn)權(quán)管理。加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)全流程監(jiān)管，修訂形成《金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》并公開征求意見。印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展金融機(jī)構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知，規(guī)范管理資產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的最后一環(huán)。加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)管理，健全金融機(jī)構(gòu)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。
三是加強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理。推動(dòng)印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有金融企業(yè)薪酬管理的制度文件。推動(dòng)修訂金融資產(chǎn)管理公司等績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。起草完善國(guó)有金融資本收益上交機(jī)制有關(guān)文件。
四是支持提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。著力加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼支持力度，2024年撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼547億元。實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策，2024年向各地預(yù)撥設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息資金80億元。積極發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)普惠金融發(fā)展的支持作用，2024年撥付普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金107.3億元，著力改善小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資發(fā)展環(huán)境。
五是協(xié)同防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。夯實(shí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)，優(yōu)化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，督促國(guó)有股權(quán)董事做好派駐金融機(jī)構(gòu)年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作機(jī)制。
（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)
一是持續(xù)夯實(shí)制度基礎(chǔ)。出臺(tái)《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法》，與配置管理辦法、處置管理辦法共同構(gòu)成全鏈條管理制度體系，指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)修訂行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度。印發(fā)關(guān)于強(qiáng)化制度執(zhí)行、進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效的通知，形成規(guī)范化管理長(zhǎng)效機(jī)制。
二是深化資產(chǎn)預(yù)算管理協(xié)同。加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理，堅(jiān)持以存量控制增量，按照“先調(diào)劑、后租用、再購(gòu)置”的原則，從嚴(yán)控制資產(chǎn)配置，有效節(jié)約財(cái)政資金。扎實(shí)開展資產(chǎn)管理績(jī)效考核，聚焦行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)制度建設(shè)、基礎(chǔ)管理、全生命周期管理、重點(diǎn)資產(chǎn)管理等實(shí)施考核，發(fā)揮績(jī)效激勵(lì)約束作用。
三是大力推動(dòng)資產(chǎn)盤活利用。指導(dǎo)中央部門和地方建立健全資產(chǎn)盤活常態(tài)化工作機(jī)制，將資產(chǎn)盤活納入資產(chǎn)報(bào)告工作統(tǒng)籌部署推進(jìn)。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大型科研儀器開放共享。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建立全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)，推動(dòng)跨部門、跨級(jí)次、跨地區(qū)調(diào)劑共享。
四是規(guī)范行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理。逐步建立財(cái)政部門與行業(yè)主管部門相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，切實(shí)提高公共基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)管理水平。健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，出臺(tái)市政基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)。指導(dǎo)地方推進(jìn)公路、市政基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)入賬核算工作，持續(xù)提升管理效能。
五是加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，通過(guò)優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理模塊的建設(shè)和運(yùn)行保障質(zhì)量，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的全鏈條閉環(huán)管理體系。推動(dòng)各有關(guān)部門及其所屬單位建立推廣應(yīng)用資產(chǎn)管理模塊的工作機(jī)制，提升運(yùn)行保障質(zhì)量。研究開發(fā)公務(wù)用車編制管理、資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)管預(yù)警等功能，著力提升資產(chǎn)管理精細(xì)化水平。
（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)
一是夯實(shí)自然資源資產(chǎn)保護(hù)利用的空間基礎(chǔ)。大力建設(shè)自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，形成自然資源“一套數(shù)”。扎實(shí)推進(jìn)第三次全國(guó)土壤普查，構(gòu)建林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)與國(guó)土變更調(diào)查協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，健全主體功能區(qū)戰(zhàn)略及其制度體系，省、市、縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃基本批復(fù)實(shí)施。
二是守牢自然資源資產(chǎn)安全底線。研究制定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》。加快推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，組織清理整治河湖庫(kù)亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題4.2萬(wàn)個(gè)，嚴(yán)格管控新增圍填海。
三是加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)保護(hù)利用。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，完成對(duì)各省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2024年林長(zhǎng)制督查考核，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的意見》，“三北”工程完成建設(shè)任務(wù)超5700萬(wàn)畝。加強(qiáng)用地用林用草用海協(xié)同，優(yōu)化審批管理。使用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購(gòu)存量閑置土地。深入推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。推動(dòng)海洋能規(guī)?；?。
四是完善自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理。完成東北虎豹國(guó)家公園和大海林等6個(gè)國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)自然資源確權(quán)登記，印發(fā)自然資源資產(chǎn)價(jià)格整體評(píng)估技術(shù)指引（試行）、全民所有自然資源資產(chǎn)核算通則，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查。完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)總結(jié)。開展自然資源資產(chǎn)“一張表”研究，深入推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)。
五是提升自然資源資產(chǎn)監(jiān)管效能。配合完成礦產(chǎn)資源法修訂。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》。國(guó)家自然資源督察聚焦耕地和生態(tài)保護(hù)，圍繞“三區(qū)三線”管控落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。嚴(yán)格自然資源和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，實(shí)施“綠盾2024”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督和“碧海2024”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
三、下一步工作安排
（一）進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。健全國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度，加快建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。以新型舉國(guó)體制推進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化行業(yè)共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，完善人才評(píng)價(jià)體系，培育發(fā)展新動(dòng)能。壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)防重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（二）完善國(guó)有金融資本管理體制。持續(xù)推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)管資本與管黨建相結(jié)合，不斷提高國(guó)有金融資本服務(wù)保障能力。推進(jìn)國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例立法進(jìn)程。完善全流程、全覆蓋的國(guó)有金融資本產(chǎn)權(quán)管理體系。研究推動(dòng)依法依規(guī)將有關(guān)機(jī)構(gòu)納入國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，建立常態(tài)化收益上交機(jī)制。研究完善國(guó)有金融資本管理激勵(lì)約束機(jī)制。有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（三）提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理水平。充分發(fā)揮財(cái)政部門“管總統(tǒng)籌”的職能作用，促進(jìn)財(cái)政部門與行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)更加密切。督促各部門按規(guī)定及時(shí)收取各類資產(chǎn)收入。加強(qiáng)全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)推廣應(yīng)用，鞏固深化盤活成果。進(jìn)一步深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，建立完善職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，提高科研單位職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化效率。
（四）健全自然資源資產(chǎn)管理制度體系。實(shí)施全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)清單管理。完善耕地保護(hù)考核規(guī)則，推動(dòng)重要能源和礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)，筑牢自然資源資產(chǎn)安全基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償。全面推行綜合供地，加大盤活存量力度，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)綠色開發(fā)和節(jié)約集約利用。推進(jìn)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法等立法進(jìn)程，提升自然資源資產(chǎn)管理法治化水平。
（五）全面提升國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告質(zhì)效。豐富數(shù)據(jù)指標(biāo)，充分反映國(guó)有資產(chǎn)存量和增量情況。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)等新興資產(chǎn)管理，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)，探索將相關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告體系。堅(jiān)持以國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作為抓手，全面摸清國(guó)有資產(chǎn)家底、盤活存量資源資產(chǎn)、提升管理效能，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)治理開創(chuàng)新局面、邁上新臺(tái)階。
國(guó)務(wù)院
2025年10月26日
國(guó)務(wù)院關(guān)于2024年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告2025-10-28
國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告2025-10-27
國(guó)務(wù)院關(guān)于刑罰執(zhí)行工作情況的報(bào)告2025-10-27
最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報(bào)告2025-10-27
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)食品安全法》實(shí)施情況的報(bào)告2025-10-27
對(duì)推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展工作情況報(bào)告的意見和建議2025-10-26
對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和工作情況報(bào)告的意見和建議2025-10-26
對(duì)檢查工會(huì)法實(shí)施情況報(bào)告的意見和建議2025-10-26
對(duì)今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的意見和建議2025-10-26
