時隔十年，黨中央再次召開城市工作會議，習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，為我們做好當前和今后一個時期城市工作提供了根本遵循。近期，通過集中學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)解讀、個人自學(xué)，我們對本次會議明確的“兩個轉(zhuǎn)向、五大轉(zhuǎn)變、六維目標、七項任務(wù)”等重點內(nèi)容有了更為深刻和全面的理解。
一是“人民城市”理念更加凸顯?！叭嗣癯鞘腥嗣窠ā⑷嗣癯鞘袨槿嗣瘛边@一理念貫穿會議始終，是新時代城市工作的價值原點和邏輯起點。會議提出的“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”目標，是對群眾衣食住行、安居樂業(yè)等民生需求的精準回應(yīng)。這一目標是人民城市理念的具象化表達，全面闡釋了現(xiàn)代化人民城市高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵，處處體現(xiàn)“民之所望、政之所向”。會議總結(jié)的“五個提升”本質(zhì)上也都是人民群眾對美好生活向往的具體映射。
二是“治理優(yōu)先”理念更加凸顯。會議提出“更加注重以人為本、集約高效、特色發(fā)展、治理投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”五個轉(zhuǎn)變，這是理念的深刻變革。會議將“治理增效”作為重點任務(wù)之一，提出“創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段”，這是應(yīng)對城市治理復(fù)雜性的必然要求。在安全治理上，安排部署“推進基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程”“嚴格限制超高層建筑”等方面內(nèi)容。在文化治理上，明確“保護歷史文脈、人文地理、自然景觀”，讓城市留住“煙火氣”“文化味”，這些都是推動城市高水平運營、高效能治理的重要基礎(chǔ)。
三是“系統(tǒng)協(xié)同”理念更加凸顯。城市工作是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確必須堅持系統(tǒng)觀念，這次會議又特別強調(diào)“增強城市政策協(xié)同性”，在城鄉(xiāng)融合上，要求“促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”；在民生保障上，要求“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造”，將“住有所居”與“職住平衡”“產(chǎn)城融合”一體推進，實現(xiàn)多目標共贏。通過持續(xù)不斷學(xué)習(xí)，我們更加深刻領(lǐng)會到系統(tǒng)協(xié)同是做好城市工作的世界觀和方法論。
寧夏的城市工作經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，和全國整體趨勢一致，表現(xiàn)為“兩個趨于穩(wěn)定”。一是發(fā)展速度趨于穩(wěn)定。從2015年到2024年，這10年來，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率從55.2%提高到68.2%，年均增長1.3個百分點，但增速從“十二五”期間的年均1.62個百分點下降至“十四五”期間的年均0.55個百分點，城市人口增速逐年放緩，全區(qū)城市建成區(qū)面積近10年來均保持在500平方公里左右的水平，城市框架基本固定，建成區(qū)面積無明顯變化，表明城市發(fā)展已進入穩(wěn)定期。二是空間格局趨于穩(wěn)定。“十三五”以來，全區(qū)初步形成“一主一帶一副”城市格局，以銀川為核心的沿黃城市群（含石嘴山、吳忠、中衛(wèi)三市），以44%的國土面積，承載了全區(qū)73%的常住人口、82%的城鎮(zhèn)人口，經(jīng)濟總量占比一直穩(wěn)定在80%以上；固原市作為區(qū)域中心城市，10年來城鎮(zhèn)人口增加了14.4萬人，對周邊吸納能力持續(xù)保持在較強水平，表明全區(qū)城市空間格局已基本定形。
我們將深入貫徹落實中央城市工作會議精神，做好“三個轉(zhuǎn)變”，努力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
由增量擴張轉(zhuǎn)向存量提升。適應(yīng)城市發(fā)展的階段性特征，以城市更新為主要抓手，推進城市“內(nèi)外兼修”，提升質(zhì)量。一是發(fā)現(xiàn)問題。主要是以城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題為切入點，有序推進有價值的老舊小區(qū)、老舊街區(qū)和供水、供暖、燃氣等“四類管線”更新改造，積極推進海綿城市和排水防澇設(shè)施改造建設(shè)，讓城市更具韌性。二是重點更新。重點是與促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展相結(jié)合，對城中村、城市危舊房和磚混預(yù)制板結(jié)構(gòu)的老舊房屋進行拆除，以貨幣化安置方式為主，鼓勵引導(dǎo)群眾購買新建商品房，對騰退出的空間可通過補綠、植綠等方式增加綠色空間，改善老城區(qū)環(huán)境，提升城市宜居性。三是提升品質(zhì)。主要是系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，加快補齊涉及安全、環(huán)保等領(lǐng)域的“里子”工程短板，積極推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市品質(zhì)。
由以建為主轉(zhuǎn)向以管為主。存量時代的城市治理應(yīng)積極向“建管并重”“以管為主”方向轉(zhuǎn)型。一是規(guī)范制度標準。切實加強城市治理制度化、標準化建設(shè)，針對管理“盲區(qū)”、制度漏洞、標準缺項，加快完善政策法規(guī)和標準規(guī)范體系，逐步改變以往“建強管弱”的制度短板，全面提升城市治理法治化水平。二是優(yōu)化物業(yè)管理。以黨建引領(lǐng)物業(yè)管理與社區(qū)治理深度融合為重點，在全區(qū)物業(yè)服務(wù)小區(qū)開展“物業(yè)服務(wù)規(guī)范化示范小區(qū)創(chuàng)建活動”，通過獎補示范，促進全區(qū)物業(yè)管理服務(wù)水平整體提升、提質(zhì)增效。三是建設(shè)完整社區(qū)。將城市治理融入基層治理，進一步完善完整社區(qū)標準建設(shè)，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、城中村改造等，力爭小區(qū)從開發(fā)建設(shè)起始就達到完整社區(qū)建設(shè)服務(wù)標準，加快構(gòu)建15分鐘生活圈，開展共建共享、共同締造活動，讓美好生活“可感可及”。
由傳統(tǒng)場景轉(zhuǎn)向數(shù)字賦能。以“數(shù)字住建”建設(shè)為底座，持續(xù)打造更多應(yīng)用場景，讓城市運行更智慧。一是以“新城建”為方向，加快推進智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動計劃，對城市供水、排水、燃氣、熱力等市政基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造和智能化管理，推進智能感知設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)對市政基礎(chǔ)設(shè)施運行數(shù)據(jù)的全面感知和自動采集。二是以“新城管”為方向，統(tǒng)籌推進城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，加快構(gòu)建國家、自治區(qū)、地級市三級城市運行管理服務(wù)體系，整合智慧社區(qū)、智慧物業(yè)等數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，著力推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。三是以“新城市”為方向，大力推行智能化城市治理方式，以城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，收集整合城市人口、經(jīng)濟、社會、空間地理、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打造覆蓋地上地下、整合時間空間的“數(shù)字孿生城市”，為城市管理、社會治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域提供數(shù)字底座支撐。
摘自 《中國建設(shè)報》 2025.09.18 寧夏回族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長 沈愛紅
