（2025年11月26日山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過）
第一章 總則
第一條 為了發(fā)揮公共圖書館功能，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公共圖書館法》、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的設(shè)立、運行、服務(wù)等活動，適用本條例。
第三條 公共圖書館的建設(shè)和管理遵循政府主導(dǎo)、社會參與，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌發(fā)展，服務(wù)均等、優(yōu)質(zhì)高效的原則。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共圖書館事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入國土空間規(guī)劃。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將人員、文獻(xiàn)信息資源、運行與維護(hù)、免費開放服務(wù)等所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并及時足額撥付、專款專用。
第五條 縣級以上人民政府文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的管理工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好與公共圖書館管理相關(guān)的工作。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持公共圖書館行業(yè)組織發(fā)展。
公共圖書館學(xué)會、協(xié)會等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等作用，依法制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)會員合法權(quán)益，開展學(xué)術(shù)研究、職業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流，提升從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和科研能力。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持公民、法人和其他組織通過捐贈資金、設(shè)施、設(shè)備、文獻(xiàn)信息以及資助項目、贊助活動等形式，參與公共圖書館建設(shè)與發(fā)展，并依法給予稅收優(yōu)惠。
第八條 廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共圖書館的公益宣傳，引導(dǎo)公眾利用公共圖書館資源，提高公共圖書館的知曉度和利用率。
第九條 對在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第二章 設(shè)立
第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立本級公共圖書館，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展需求和人口分布狀況，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立公共圖書館（室）。
第十一條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)具備與其功能相適應(yīng)的館舍面積、閱覽座席、文獻(xiàn)信息資源、設(shè)施設(shè)備等基本條件，并符合國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范要求。
公共圖書館與其他設(shè)施合建的，應(yīng)當(dāng)有獨立分區(qū)，符合公共圖書館的使用功能和環(huán)境要求。
第十二條 依法批準(zhǔn)拆除政府設(shè)立的公共圖書館或者改變其功能的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行原址重建或者遷建，并堅持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時進(jìn)行的原則。建設(shè)拆除同時進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)安排過渡館舍。
重建或者遷建的公共圖書館的建筑面積、設(shè)施設(shè)備、配置標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)不得降低。
第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共圖書館配套設(shè)施建設(shè)，改善公共圖書館周邊安全、衛(wèi)生和環(huán)境等條件，優(yōu)化公共交通路線，將公共圖書館標(biāo)志納入路標(biāo)、路牌、公共交通等城市公共標(biāo)識系統(tǒng)。
第十四條 政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)在廣場、商場、公共交通站點等人員流動較大的公共場所以及村（社區(qū)）、偏遠(yuǎn)地區(qū)配備自助服務(wù)設(shè)施、流動服務(wù)設(shè)施等，向公眾提供便捷服務(wù)。
第十五條 政府設(shè)立的公共圖書館館長和分管業(yè)務(wù)工作的副館長應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或者從事本行業(yè)專業(yè)工作的經(jīng)歷。
公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍以及服務(wù)人口等因素，配備相應(yīng)數(shù)量的具有相應(yīng)專業(yè)知識與技能的工作人員。圖書資料系列專業(yè)技術(shù)人員比例不低于國家標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 政府設(shè)立的公共圖書館實行全省讀者證一卡通、文獻(xiàn)通借通還、數(shù)字資源共建共享、聯(lián)合閱讀推廣的總分館制。
（一）省級公共圖書館為中樞館，是全省地方文獻(xiàn)收藏中心、聯(lián)合編目中心、古籍保護(hù)中心和總分館協(xié)調(diào)協(xié)作中心，負(fù)責(zé)擬定和組織實施全省總分館業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)籌指導(dǎo)總分館體系的建設(shè)和運行；
（二）市級公共圖書館為中心館，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域總分館規(guī)劃、信息化管理系統(tǒng)建設(shè)、運行和維護(hù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、數(shù)字資源服務(wù)等工作，協(xié)調(diào)總分館體系互聯(lián)互通；
（三）縣級公共圖書館為總館，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域分館和基層服務(wù)點業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、圖書資源配送等工作；
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公共圖書館(室)為分館，按照總館的工作安排和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供基本服務(wù)，指導(dǎo)村(社區(qū))圖書室等基層服務(wù)點開展工作。
鼓勵具備條件的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的圖書館（室）和其他新型閱讀空間加入總分館服務(wù)體系。
第三章 運行
第十七條 政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)健全館藏體系，兼顧紙質(zhì)、數(shù)字和其他信息資源，館藏文獻(xiàn)總量和年新增館藏文獻(xiàn)量不低于國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采購圖書報刊、音像制品、縮微制品、數(shù)字資源等文獻(xiàn)信息，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)紙質(zhì)資源協(xié)調(diào)采購和數(shù)字資源聯(lián)合采購。
公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立健全文獻(xiàn)信息采購征詢機(jī)制，采用線上線下等方式定期征詢公眾和相關(guān)行業(yè)組織對文獻(xiàn)信息采購類別、數(shù)量等方面的需求。
第十九條 省內(nèi)出版單位應(yīng)當(dāng)自圖書、報紙、期刊、音像制品等正式出版物出版之日起三十日內(nèi)，向省級公共圖書館交存兩冊（套、件）正式出版物。鼓勵省內(nèi)出版單位向所在地的市、縣級公共圖書館進(jìn)行交存。
接受交存的公共圖書館應(yīng)當(dāng)出具交存憑證，定期編制正式出版物交存本目錄并向社會公布。
第二十條 政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立地方特色文獻(xiàn)閱覽室，系統(tǒng)收集山西地方文獻(xiàn)信息，加強(qiáng)館藏文獻(xiàn)整理研究，保存和傳承地方文化。
各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持公共圖書館地方文獻(xiàn)收集和保護(hù)工作，將其出版、編印的適當(dāng)數(shù)量的文獻(xiàn)資料定期移交所在地公共圖書館，納入公共圖書館的館藏體系。
第二十一條 鼓勵公民、法人和其他組織向公共圖書館捐贈出版物和其他文獻(xiàn)信息。
公共圖書館應(yīng)當(dāng)綜合考慮文獻(xiàn)信息的價值和現(xiàn)有館藏數(shù)量作出評估；選擇納入館藏的，應(yīng)當(dāng)出具捐贈憑證。
第二十二條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對新納入館藏的文獻(xiàn)信息及時加工、整理、排序，提高館藏文獻(xiàn)信息利用率。
第二十三條 政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)定期優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，結(jié)合自身功能定位、館藏特點及讀者需求等因素開展評估，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對下列館藏文獻(xiàn)信息進(jìn)行處置，提升文獻(xiàn)信息利用效能及空間使用效率：
（一）損壞嚴(yán)重或者存儲格式過時的；
（二）復(fù)本量過多的；
（三）流通率過低的；
（四）內(nèi)容過時的；
（五）涉及盤虧以及非正常損失的；
（六）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的；
（七）因館藏發(fā)展策略調(diào)整而需要進(jìn)行處置的；
（八）其他因故需處置的。
前款規(guī)定的處置，可以采用無償劃轉(zhuǎn)、捐贈、置換、報損、格式轉(zhuǎn)換或者報廢等方式進(jìn)行。
第二十四條 政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)古籍保護(hù)、開發(fā)和利用，改善古籍保管條件，推進(jìn)古籍?dāng)?shù)字化建設(shè)，整理出版古籍保護(hù)成果。
省級公共圖書館應(yīng)當(dāng)組織開展古籍普查，建立分級分類保護(hù)制度，做好珍貴古籍和古籍重點保護(hù)單位評選工作，對入選的古籍和單位實施動態(tài)管理，培養(yǎng)古籍保護(hù)人才，傳承古籍修復(fù)技藝，加大古籍宣傳和活化利用力度，做好古籍普及和傳播。
鼓勵公共圖書館與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)古籍人才培訓(xùn)基地，開展古籍保護(hù)研究。
第二十五條 政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)為讀者提供文獻(xiàn)信息咨詢服務(wù)，根據(jù)自身條件為本地區(qū)企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、公眾提供專題信息咨詢服務(wù)。
省、市級公共圖書館應(yīng)當(dāng)為本地區(qū)國家機(jī)關(guān)立法、決策、重要會議提供信息咨詢服務(wù)。
第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持公共圖書館數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，推動運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，開展智慧化應(yīng)用場景體驗服務(wù)，提升服務(wù)水平。
政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)，研究和開發(fā)特色數(shù)字閱讀產(chǎn)品，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、移動終端等載體為公眾提供便捷服務(wù)。
第二十七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門可以通過購買服務(wù)等方式引入社會力量參與公共圖書館（室）運營、服務(wù)等活動。
第二十八條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，完善應(yīng)急處置機(jī)制并定期開展應(yīng)急演練，依法配備安全保護(hù)設(shè)備和人員，保證文獻(xiàn)資料和閱讀活動安全。
發(fā)生重大突發(fā)事件時，公共圖書館可以依法采取部分開放、預(yù)約限流、線上服務(wù)、臨時閉館等應(yīng)急處置措施。
第四章 服務(wù)
第二十九條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費向公眾提供下列服務(wù)：
（一）文獻(xiàn)信息的查詢、咨詢、借閱；
（二）閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場地的開放；
（三）公益講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽等社會教育活動；
（四）提供飲用水、無線網(wǎng)絡(luò)接入等便民服務(wù)；
（五）國家和省規(guī)定的其他服務(wù)。
鼓勵和支持學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館向公眾免費開放。
第三十條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照下列要求對開放時間作出安排：
（一）省級公共圖書館每周開放時間不少于六十六小時；
（二）市級公共圖書館每周開放時間不少于六十小時；
（三）縣級公共圖書館每周開放時間不少于五十六小時；
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公共圖書館（室）每周開放時間不少于三十五小時。
公共圖書館在公休日應(yīng)當(dāng)開放，在國家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開放時間，并可以根據(jù)實際情況安排開放時段、開放空間和服務(wù)范圍。
鼓勵公共圖書館根據(jù)公眾需求和自身條件，提供錯時、延時服務(wù)。
第三十一條 政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨立的少年兒童服務(wù)區(qū)域，服務(wù)面積不得低于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的可以單獨設(shè)立少年兒童圖書館。
政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)少年兒童的特點，配備相應(yīng)的文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人員，開展多種形式的少年兒童閱讀指導(dǎo)和社會教育活動。
政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)在寒（暑）假期間適當(dāng)延長少年兒童閱讀服務(wù)時間。
第三十二條 政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)為老年人設(shè)置閱覽專區(qū)或者專座，提供閱讀輔助設(shè)備，暢通電話預(yù)約、人工預(yù)約等渠道，提供人工輔助服務(wù)。
政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)提供適合殘疾人需要的文獻(xiàn)信息，配備無障礙通行和閱讀專用設(shè)施設(shè)備，提供無障礙服務(wù)。
鼓勵公共圖書館對行動不便的殘障讀者提供上門借閱服務(wù)。
第三十三條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)向社會公開年度報告、服務(wù)范圍、服務(wù)網(wǎng)點、開放時間、服務(wù)內(nèi)容、借閱規(guī)則、收費項目及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
服務(wù)網(wǎng)點、開放時間發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時更新，并在圖書館顯著位置以及網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體平臺向社會公告。
因故閉館或者更改開放時間的，除遇不可抗力外，應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行公告。
第三十四條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)立足館藏特色和資源優(yōu)勢，打造閱讀推廣活動品牌。
政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)在世界讀書日、圖書館服務(wù)宣傳周、全民讀書季、傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)日和重大紀(jì)念日開展主題宣傳活動。
縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校與公共圖書館合作開展閱讀推廣活動。
鼓勵工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等群團(tuán)組織與公共圖書館合作開展閱讀推廣活動。
第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新型公共閱讀空間建設(shè)選址的布局規(guī)劃，支持新型公共閱讀空間建設(shè)，開展圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍等服務(wù)。鼓勵符合條件的新型公共閱讀空間成為公共圖書館分館或者基層服務(wù)點。
鼓勵公共圖書館引入社會力量參與建設(shè)文化創(chuàng)意空間，開展創(chuàng)意制作、培訓(xùn)、體驗、展覽等服務(wù)。
第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持公共圖書館與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館聯(lián)合開展館際互借、文獻(xiàn)傳遞、參考咨詢、數(shù)字資源共享等服務(wù)。
鼓勵和支持公共圖書館與博物館、文化館、檔案館、美術(shù)館、科技館、青少年宮、商場、書店等建立聯(lián)動機(jī)制，通過場地共用、資源共享等方式，聯(lián)合開展閱讀推廣和社會教育活動。
鼓勵和支持公共圖書館開展學(xué)術(shù)交流、文獻(xiàn)信息交換、數(shù)字資源建設(shè)、聯(lián)合書目編制等交流與合作。
第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動公共圖書館與景區(qū)共建閱讀空間，加快公共圖書館服務(wù)與旅游公共服務(wù)的融合發(fā)展。
第三十八條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)管理制度，加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)，規(guī)范志愿服務(wù)管理，開展閱讀推廣和讀者服務(wù)等志愿服務(wù)活動。
鼓勵公民、志愿服務(wù)組織和其他組織參與公共圖書館志愿服務(wù)。
第三十九條 讀者進(jìn)入公共圖書館應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）愛護(hù)公共圖書館的文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備，尊重知識產(chǎn)權(quán)，依法利用文獻(xiàn)信息；
（二）妥善保管并按照規(guī)定期限歸還所借館藏文獻(xiàn)信息資源；
（三）遵守公共圖書館的規(guī)章制度，維護(hù)公共圖書館秩序；
（四）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第四十條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立讀者意見建議反饋受理和主動征詢機(jī)制，定期開展讀者滿意度調(diào)查。在館舍顯著位置設(shè)立讀者意見箱（簿），公開監(jiān)督電話，開設(shè)網(wǎng)上投訴渠道，接受社會監(jiān)督。
公共圖書館應(yīng)當(dāng)向提出意見的人員或者投訴人及時反饋答復(fù)意見或者處理情況。
第五章 法律責(zé)任
第四十一條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條 違反本條例規(guī)定，損壞公共圖書館的文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備或者未按照規(guī)定時限歸還所借文獻(xiàn)信息，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，擾亂公共圖書館秩序的，公共圖書館工作人員有權(quán)予以勸阻、制止；經(jīng)勸阻、制止無效的，公共圖書館可以停止為其提供服務(wù)；違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 違反本條例規(guī)定，國家工作人員以及其他依法履行公職的人員，在公共圖書館管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十五條 本條例自2026年1月1日起施行。
關(guān)于《山西省公共圖書館條例（草案）》的說明
山西省文化和旅游廳副廳長 任永福
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府委托，現(xiàn)就《山西省公共圖書館條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）有關(guān)情況，作如下說明。
一、制定《條例（草案）》的必要性
一是貫徹黨和國家政策的務(wù)實舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出提升公共文化服務(wù)水平的重要要求，強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。黨的二十屆三中全會提出優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制，完善公共文化服務(wù)體系，健全社會力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的有機(jī)構(gòu)成，制定公共圖書館條例，可以有效落實二十屆三中全會改革任務(wù)，助力公共圖書館優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平，為健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供有力法制保障。
二是落實《公共圖書館法》的有效路徑?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）是我國第一部圖書館專門法，作為規(guī)范我國公共圖書館建設(shè)的綱領(lǐng)性法律，對各級公共圖書館建設(shè)具有普遍指導(dǎo)性。自2018年《公共圖書館法》頒布施行以來，部分省市陸續(xù)出臺或修訂了本省的公共圖書館法律法規(guī)。目前，四川省、上海市、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、湖北省、貴州省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣州市、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等9個省、市已出臺公共圖書館條例，浙江省、山東省、安徽省等3個省份出臺了公共圖書館管理辦法。我省擬出臺的《條例》以上位法《公共圖書館法》為遵循，既立足我省實際，也充分借鑒了兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗，是貫徹落實大法的實際行動。
三是規(guī)范我省公共圖書館建設(shè)的現(xiàn)實需要。近年來，我省公共圖書館事業(yè)發(fā)展在新型閱讀空間、館藏文獻(xiàn)資源、閱讀推廣服務(wù)、古籍保護(hù)利用、館際協(xié)作交流等方面積累了寶貴經(jīng)驗，取得了顯著成績。但仍存在區(qū)域發(fā)展不均衡、運營模式復(fù)雜多樣、經(jīng)費投入保障不足、領(lǐng)軍人才較為匱乏等問題，制約著我省公共圖書館建設(shè)水平。通過制定地方性法規(guī)的形式，加強(qiáng)公共圖書館管理與運營的法治化規(guī)范化，著力解決公共圖書館建設(shè)面臨的急難問題，是實現(xiàn)公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的有力舉措。
二、《條例（草案）》起草過程
省文旅廳高度重視《條例》立法起草工作，抽調(diào)骨干力量，成立了立法工作小組，制定立法工作方案。在參考借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，起草《條例（征求意見稿）》。在扎實開展立法調(diào)研、實地座談、專家論證、征求并采納各方意見建議的基礎(chǔ)上，形成《條例（送審稿）》，于5月30日報省司法廳審查。
省司法廳召開專家論證會，再次就《條例（草案送審稿）》征求有關(guān)單位意見建議，并在門戶網(wǎng)站面向社會征求意見，之后會同省文旅廳反復(fù)研究、采納、修改。9月1日，提請省政府87次常務(wù)會議審議通過，形成了目前的《條例（草案）》，以政府議案形式報請省人大審議。
《條例（草案）》在省文旅廳起草階段、省司法廳審核階段均開展了省內(nèi)、省外調(diào)研，召開了多次立法草案修訂會、專家論證會、立法協(xié)調(diào)會，廣泛征求并采納各方意見，確保以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。
三、《條例（草案）》主要內(nèi)容
《山西省公共圖書館條例（草案）》共6章43條，包括總則、設(shè)立、運行、服務(wù)、法律責(zé)任，以及附則。
第一章總則，共9條。主要表述了本條例立法目的、制訂的依據(jù)、適用范圍、相關(guān)定義、基本原則，規(guī)定了公共圖書館相關(guān)部門職責(zé)、社會力量、表彰獎勵等內(nèi)容。
第二章設(shè)立，共7條。主要對公共圖書館的規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)要求、流動設(shè)施、崗位要求、總分館制建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定。為保障公共圖書館服務(wù)的專業(yè)性，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐，在認(rèn)真吸取了廣東、浙江、上海等公共圖書館事業(yè)發(fā)展第一方陣省份的立法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際情況提出“公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍以及服務(wù)人口等因素，合理配備具有相應(yīng)專業(yè)知識與技能的工作人員，并開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。專業(yè)技術(shù)人員比例不低于國家標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>
第三章運行，共9條。主要規(guī)定了公共圖書館法人治理、文獻(xiàn)藏量、文獻(xiàn)采購、圖書交存與捐贈、館藏文獻(xiàn)收集管理及利用、古籍保護(hù)、安全管理等內(nèi)容。其中，為進(jìn)一步豐富充實公共圖書館館藏文獻(xiàn)資源，第十八條明確“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)健全館藏體系，兼顧紙質(zhì)、數(shù)字和其他信息資源，館藏文獻(xiàn)總量和年新增館藏文獻(xiàn)量不低于國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”；第二十條明確“省內(nèi)出版單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，自圖書、報紙、期刊、音像制品等正式出版物出版之日起三十日內(nèi)，向省級公共圖書館交存兩冊（套、件）正式出版物”。
第四章服務(wù)，共14條。主要規(guī)定了公共圖書館的基本服務(wù)、開放時間、少兒閱讀服務(wù)、特殊人群服務(wù)、信息公開、數(shù)字化服務(wù)、全民閱讀活動、新型閱讀空間、聯(lián)合服務(wù)、文旅融合、志愿服務(wù)、讀者權(quán)利與義務(wù)、考評監(jiān)督等內(nèi)容。其中，第二十六條對公共圖書館的基本服務(wù)內(nèi)容作出規(guī)定，在上位法的基礎(chǔ)上，增加了“提供飲用水、無線網(wǎng)絡(luò)接入等便民服務(wù)”。第二十七條結(jié)合我省實際，對各級公共圖書館開放時間進(jìn)行明確，“省級公共圖書館每周開放時間不少于六十六小時；設(shè)區(qū)的市級公共圖書館每周開放時間不少于六十小時；縣級公共圖書館每周開放時間不少于五十六小時；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公共圖書館（室）每周開放時間不少于三十五小時?！蓖瑫r提出“鼓勵公共圖書館根據(jù)公眾需求和自身條件，提供錯時、延時服務(wù)”。第二十八條對少兒閱讀服務(wù)作出規(guī)定，提出“在寒暑假期間，可以延長少年兒童閱讀服務(wù)時間?！?/span>
第五章法律責(zé)任，共3條。主要規(guī)定了援引條款以及違反本條例的法律責(zé)任。
第六章附則，共1條。規(guī)定了本條例的施行日期。
以上說明及《條例（草案）》，請一并予以審議。
山西省人大法制委員會
關(guān)于《山西省公共圖書館條例（草案）》審議結(jié)果的報告
——2025年11月24日在山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議上
山西省人大法制委員會副主任委員 李云濤
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2025年9月，省十四屆人大常委會第二十四次會議對《山西省公共圖書館條例（草案）》（以下簡稱草案）進(jìn)行了初審。會后，法制委員會、法制工作委員會會同教科文衛(wèi)工作委員會、省文化和旅游廳，根據(jù)常委會組成人員審議意見，結(jié)合教科文衛(wèi)工作委員會研究意見，對草案進(jìn)行了全面修改，向省委、省政府、省政協(xié)有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)的市和部分縣（市、區(qū)）人大常委會，以及常委會組成人員、立法研究咨詢基地、基層立法聯(lián)系點和社會公眾廣泛征求意見；赴太原、晉城開展立法調(diào)研，通過召開座談會、實地調(diào)研等方式，征求基層對草案的意見。10月27日，召開論證會，進(jìn)一步聽取部分常委會組成人員和專家的意見建議。11月4日，法制工作委員會召開全體會議對草案進(jìn)行了逐條研究。11月6日，法制委員會召開全體會議進(jìn)行了統(tǒng)一審議。11月14日，主任會議對草案進(jìn)行了研究，決定提請本次會議第二次審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：
一、總體修改情況
草案初審稿共6章43條。修改時，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于提升公共文化服務(wù)水平的重要要求，緊扣文化強(qiáng)省目標(biāo)，結(jié)合公共圖書館事業(yè)發(fā)展實際，根據(jù)各方面意見和建議，刪除3條，增加3條，拆分2條為4條，現(xiàn)草案修改稿共6章45條。
二、主要審議意見和修改建議
（一）完善公共圖書館運行機(jī)制
初審和論證時，有的組成人員建議進(jìn)一步完善圖書館運行機(jī)制，充分發(fā)揮公共圖書館功能。法制委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組織作用，開展學(xué)術(shù)研究、職業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流，提升從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和科研能力；二是明確圖書捐贈的機(jī)制，結(jié)合捐贈的文獻(xiàn)信息的價值和館藏數(shù)量評估的情況，決定是否納入館藏；三是增加文獻(xiàn)信息處置機(jī)制，明確處置的八種情形。（草案修改稿第六、二十一和二十三條）
（二）強(qiáng)化公共圖書館專業(yè)服務(wù)能力
初審時，有的組成人員提出，公共圖書館除借閱圖書外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)條件提供專業(yè)服務(wù)，滿足多方需求。法制委員會經(jīng)研究，建議作出如下修改：一是強(qiáng)化省圖書館古籍保護(hù)的職責(zé)，做好珍貴古籍和古籍重點保護(hù)單位評選工作，對入選的古籍和單位實施動態(tài)管理；二是增加信息咨詢服務(wù)，明確不同級別的公共圖書館結(jié)合實際提供不同類型的信息咨詢服務(wù)。（草案修改稿第二十四、二十五條）
（三）提高公眾閱讀服務(wù)水平
初審時，有的組成人員建議進(jìn)一步樹立以人為本的理念，不斷改進(jìn)公共圖書館的服務(wù)水平，提高公眾閱讀需求的滿意度。法制委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是豐富文獻(xiàn)信息采購意見的征詢形式，采用線上線下等方式定期征詢公眾和相關(guān)行業(yè)組織對文獻(xiàn)信息采購的需求；二是公共服務(wù)網(wǎng)點、開放時間發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在圖書館顯著位置以及網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體平臺及時公告。（草案修改稿第十八、三十三條）
此外，根據(jù)組成人員和有關(guān)方面的意見和建議，法制委員會建議對草案在立法技術(shù)和文字表述等方面作必要修改，對部分條款的順序作相應(yīng)調(diào)整。
法制委員會已經(jīng)按照上述建議，對草案作了修改。
以上報告連同草案修改稿，請一并予以審議。
山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例2025-11-27
山西省公共圖書館條例2025-11-27
山西省涉及國家安全事項建設(shè)項目管理條例2025-11-27
山西省物業(yè)管理條例2025-11-27
