（1995年9月21日山西省第八屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過
2025年9月24日山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議修訂）
第一章 總 則
第一條 為了全面促進科學技術進步，發(fā)揮科學技術第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力、人才第一資源的作用，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國科學技術進步法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)開展科學技術進步以及相關服務和管理等活動，適用本條例。
第三條 堅持中國共產(chǎn)黨對科學技術事業(yè)的全面領導。
開展科學技術進步工作，應當貫徹新發(fā)展理念，實施科教興省戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強科技戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善科技創(chuàng)新體系。
第四條 縣級以上人民政府應當將科學技術進步工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障科學技術進步與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
省人民政府組織開展科學和技術發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃，確定科學技術重大任務、科學技術重大項目，優(yōu)化科學技術計劃體系，協(xié)調(diào)解決科學技術進步工作中的重大問題。
第五條 縣級以上人民政府科學技術行政部門負責本行政區(qū)域的科學技術進步工作，其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責科學技術進步的有關工作。
省人民政府科學技術行政部門負責本行政區(qū)域科學技術進步工作的組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務保障和監(jiān)督實施，建立科技工作調(diào)度會商、科技創(chuàng)新規(guī)劃引領、科學技術重大任務清單執(zhí)行、科學技術重大項目組織實施、重大科技創(chuàng)新政策一致性審查、重大創(chuàng)新平臺布局等機制，會同有關部門實施科技創(chuàng)新政策。
第六條 縣級以上人民政府應當健全預防和化解科技安全風險的制度機制，加強科學技術研究、開發(fā)與應用活動的安全管理，提高科技安全治理能力，防范和化解科技領域安全風險。
第七條 縣級以上人民政府應當建立科學技術普及工作協(xié)調(diào)制度，加強科學技術普及基礎設施和基地能力建設，發(fā)展科學技術普及事業(yè)，弘揚科學精神和科學家精神，提高全體公民特別是青少年的科學文化素質(zhì)。
第八條 對在科學技術進步活動中做出突出貢獻的組織和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予獎勵。
鼓勵社會力量在本省設立科學技術獎項。
第二章 基礎研究、應用研究與成果轉(zhuǎn)化
第九條 省人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃基礎研究、應用研究和成果轉(zhuǎn)化工作，推動基礎研究、應用研究與成果轉(zhuǎn)化有效銜接，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。
第十條 省人民政府應當建立穩(wěn)定支持基礎研究的投入機制。設區(qū)的市和縣級人民政府可以結合本地優(yōu)勢，加強對基礎研究的投入。
設區(qū)的市人民政府、省級產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）主管部門、企業(yè)可以根據(jù)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）需求，與省人民政府科學技術行政部門聯(lián)合組織開展基礎研究。
第十一條 省人民政府應當推動基礎研究目標導向和自由探索有機結合，建立符合基礎研究規(guī)律的資源配置、人才培養(yǎng)、科學技術評價、激勵保障等制度體系，支持科學技術人員投身基礎研究。
第十二條 省人民政府結合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，設立省級自然科學基金，支持開展基礎研究。
鼓勵社會力量通過多種方式投入省級自然科學基金。
第十三條 支持高等學校加強基礎學科建設和基礎研究人才培養(yǎng)，完善基礎研究人才評價體系，推進學科交叉融合，提高基礎研究能力。
支持高等學校、科學技術研究開發(fā)機構、企業(yè)相互合作，開展面向產(chǎn)業(yè)需求的基礎研究。
第十四條 省人民政府應當加強關鍵核心技術攻關統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)配和組織科技資源，系統(tǒng)布局省級科學技術項目，爭取國家科學技術重大任務。
省人民政府科學技術行政部門會同產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）主管部門完善關鍵核心技術攻關組織實施機制，制定關鍵核心技術需求清單并動態(tài)更新，編制產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新路線圖。
支持科技領軍企業(yè)聯(lián)合高等學校、科學技術研究開發(fā)機構等科研力量，通過競爭擇優(yōu)、定向委托等方式，開展關鍵核心技術攻關。
第十五條 設區(qū)的市和有條件的縣級人民政府應當聚焦本地特色和優(yōu)勢，自主或者與上級人民政府聯(lián)合支持關鍵核心技術攻關。
鼓勵企業(yè)、高等學校、科學技術研究開發(fā)機構等科研力量，自主開展關鍵核心技術攻關。
符合條件的關鍵核心技術攻關項目，可以上升為省級科學技術項目。
第十六條 利用財政性資金設立的高等學校、科學技術研究開發(fā)機構等單位應當確定專業(yè)隊伍、委托獨立的專業(yè)服務機構或者采取其他方式，開展科技成果轉(zhuǎn)化工作。
第十七條 鼓勵企業(yè)、高等學校、科學技術研究開發(fā)機構以及其他社會組織聯(lián)合實施科技成果轉(zhuǎn)化，按照市場機制合作建立研究開發(fā)平臺、技術轉(zhuǎn)移機構、創(chuàng)新聯(lián)合體等，共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準制定等活動。
第十八條 本省實行以增加知識價值為導向的分配政策。支持科學技術研究開發(fā)機構、高等學校開展科技成果使用權、處置權和收益權改革。職務科技成果轉(zhuǎn)化后，由科技成果完成單位對完成、轉(zhuǎn)化該項科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬。
第十九條 利用財政性資金設立的高等學校、科學技術研究開發(fā)機構可以建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度。具體辦法由省人民政府制定。
第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當推動建設科技成果轉(zhuǎn)化應用場景，開展新技術、新產(chǎn)品、新服務、新模式應用試驗，依法向企業(yè)、高等學校、科學技術研究開發(fā)機構提供數(shù)據(jù)開放、技術驗證、檢驗檢測、示范應用等服務。
第二十一條 省、設區(qū)的市人民政府應當建立技術交易市場，加強技術經(jīng)理人隊伍建設，開展技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才專業(yè)技術資格評聘和職業(yè)能力評定工作，建立市場化薪酬和用人機制。
第三章 企業(yè)科技創(chuàng)新
第二十二條 縣級以上人民政府應當建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，企業(yè)與高等學校、科學技術研究開發(fā)機構緊密合作的科技創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體。
第二十三條 縣級以上人民政府應當建立健全科技型企業(yè)梯次培育機制，加大對科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)等的孵化和扶持力度，培育具有核心競爭力的科技領軍企業(yè)。
第二十四條 縣級以上人民政府應當采取直接補助、后補助、以獎代補等多種投入方式，支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，增加研究開發(fā)和技術創(chuàng)新投入，牽頭承擔科技攻關任務。
第二十五條 國有企業(yè)應當建立研發(fā)投入增長機制，健全有利于技術創(chuàng)新的研究開發(fā)投入制度、分配制度和考核評價制度，完善激勵約束機制。
縣級以上人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關部門應當將創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設、創(chuàng)新成效等情況納入對國有企業(yè)負責人的考核范圍。
第二十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持和保障民營企業(yè)承擔科學技術計劃項目、建設創(chuàng)新平臺、開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第四章 科學技術研究開發(fā)機構
第二十七條 省人民政府應當建立健全以在本省國家實驗室（基地）、全國重點實驗室為引領，省實驗室為標桿，省重點實驗室為支撐的基礎研究類平臺體系。
第二十八條 省人民政府應當推動國家級和省級技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等技術創(chuàng)新類平臺建設和運行，促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。
第二十九條 省人民政府應當支持概念驗證中心、中試基地等成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化類平臺建設，開展科技成果的技術驗證、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、示范推廣等。
第三十條 省人民政府應當支持以支撐保障全鏈條科技創(chuàng)新為目標的條件保障類平臺建設，開展重大科技基礎設施建設與運行、野外科學觀測、資源共享服務等活動。
第三十一條 省人民政府應當支持新型研究開發(fā)機構等新型創(chuàng)新主體建設發(fā)展，引導新型創(chuàng)新主體聚焦科學研究、技術創(chuàng)新和研發(fā)服務。
省人民政府可以與國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等合作共建科學技術研究開發(fā)機構。
利用財政性資金設立的科學技術研究開發(fā)機構應當建立現(xiàn)代院所制度，提供公共科技供給和應急科技支撐。
第三十二條 省人民政府科學技術行政部門建設科學技術研究開發(fā)機構管理信息系統(tǒng)，加強信息統(tǒng)籌管理。
第三十三條 鼓勵科學技術研究開發(fā)機構依法與社會資本合作、接受社會捐贈及資助等，拓寬經(jīng)費來源渠道。
社會力量依法設立的非營利性科學技術研究開發(fā)機構，按照國家和省有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
第三十四條 省人民政府應當建立和完善利用財政性資金設立的科學技術研究開發(fā)機構的評估制度，將科學技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研合作和科技資源開放共享等情況納入評估范圍，評估結果作為機構設立和終止、完善政策、改進管理、經(jīng)費支持的依據(jù)。
第五章 科學技術人員
第三十五條 縣級以上人民政府應當制定和實施科學技術人才發(fā)展規(guī)劃，建立健全科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、交流、激勵、保障等制度，營造尊重人才、公正平等、保障有力的環(huán)境。
第三十六條 省人民政府及其有關部門應當加強戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師、高技能人才等各類科學技術人才和創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)和引進。
鼓勵高等學校加強產(chǎn)教融合，建設科學技術人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應的科學技術人才。
支持企業(yè)培養(yǎng)、吸引和使用專業(yè)技術人才、高技能人才等科學技術人才。
第三十七條 縣級以上人民政府應當編制急需緊缺人才目錄，制定急需緊缺人才引進計劃，加大對急需緊缺人才的引進力度。
科學技術研究開發(fā)機構、企業(yè)結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進國內(nèi)外科學技術人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，按照有關規(guī)定給予政策和資金支持。
第三十八條 省人民政府應當建立科學技術人才評價機制，對從事不同科學技術活動的人員實行分類評價，評價結果可以作為評獎評優(yōu)、崗位晉升、職稱評聘、薪資調(diào)整等的依據(jù)。
第三十九條 縣級以上人民政府應當建立科學技術人員雙向流動機制，引導科學技術人員在企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動。
鼓勵科學技術研究開發(fā)機構、高等學校等的科學技術人員依法領辦、創(chuàng)辦科技企業(yè)，到企業(yè)和其他社會組織兼職創(chuàng)新，并取得相應合法股權或者薪資，取得的業(yè)績按照有關規(guī)定作為科學技術人員職稱評聘、崗位競聘、考核評價的重要依據(jù)。
第四十條 縣級以上人民政府引導企業(yè)和社會組織完善體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，提高科學技術人員的收入水平和福利待遇，鼓勵事業(yè)單位性質(zhì)的科學技術研究開發(fā)機構等在核定的績效工資總量內(nèi)績效工資分配向科研人員傾斜。
第四十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當完善科學技術人員服務保障制度，為科學技術人員在企業(yè)設立、項目申報、科研保障、職稱評聘、成果轉(zhuǎn)化等方面提供支持，在隨遷子女就學、配偶安置、安居出行、醫(yī)療養(yǎng)老等方面提供便利。
第四十二條 縣級以上人民政府有關部門應當提高青年科學技術人員在基礎研究、應用研究、成果轉(zhuǎn)化、平臺基地等方面的項目承擔比例，支持青年科技人才組建科研團隊。
縣級以上人民政府以及企業(yè)事業(yè)單位應當完善女性科學技術人員培養(yǎng)、評價、激勵、保障機制，對孕哺期女性科學技術人員，在考核評價、崗位聘用、項目申報以及結題等方面，可以適當放寬年齡和期限要求。
鼓勵老年科學技術人員在科學技術進步中發(fā)揮積極作用。
第六章 區(qū)域科技創(chuàng)新與合作
第四十三條 省人民政府應當對接中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，承接東部產(chǎn)業(yè)技術轉(zhuǎn)移，推動與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域科技創(chuàng)新合作。
第四十四條 省人民政府應當健全科學技術重大任務協(xié)同機制，加強與國家級科學技術研究開發(fā)機構、高水平大學、中央企業(yè)等合作。
第四十五條 省人民政府應當完善開放包容、互惠共享的國際科學技術合作與交流機制，營造有利于創(chuàng)新要素跨境流動的環(huán)境，加強全方位、多層次和寬領域的國際科技創(chuàng)新交流合作。
鼓勵各類創(chuàng)新主體通過建設國際科技創(chuàng)新合作平臺、參與和發(fā)起國際科學技術組織或者國際科學活動等方式，參與全球科技創(chuàng)新合作。
鼓勵科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、科技型企業(yè)在國內(nèi)外設立科學技術研究開發(fā)機構、分支機構。鼓勵國際科學技術組織和全球知名的科學技術研究開發(fā)機構、科學技術服務機構等在本省落戶或者設立分支機構。鼓勵境外科技企業(yè)在本省投資設立研發(fā)中心、運營中心，與各類創(chuàng)新主體合作開展科技創(chuàng)新活動。
第四十六條 省人民政府科學技術行政部門應當加強與設區(qū)的市、縣級人民政府科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動，建設重大科技創(chuàng)新基地與平臺，共同實施科學技術重大項目，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。
第四十七條 縣級以上人民政府應當完善相關社會服務和保障措施，吸引外籍科學技術人員和在國外工作的科學技術人員到本省從事科學技術研究開發(fā)工作。
第七章 保障措施
第四十八條 縣級以上人民政府應當建立與科技創(chuàng)新發(fā)展需要相適應的財政科學技術投入增長機制，逐步提高財政科學技術投入的總體水平，確保財政科學技術投入只增不減。
縣級以上人民政府應當建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的科學技術經(jīng)費投入體系，推動全社會科學技術研究開發(fā)經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長，逐步提高全社會科學技術研究開發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例。
鼓勵國內(nèi)外的組織或者個人通過依法捐贈、設立基金等方式，資助科學技術研究開發(fā)和科學技術普及。
第四十九條 省人民政府應當設立省級科學技術計劃，重點支持基礎研究、社會公益性技術研究、關鍵共性技術研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化應用等公共科學技術活動。
第五十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當完善科學技術計劃項目管理信息系統(tǒng)，健全項目評審制度，優(yōu)化項目申報和過程管理，擴大財政科研經(jīng)費包干制范圍，加強項目經(jīng)費負面清單管理。
縣級以上人民政府科學技術行政部門應當會同有關部門，完善科學技術項目資金分配、撥付、使用和管理制度，及時撥付項目資金，提高資金配置效率和使用效益。
第五十一條 省人民政府應當設立科技創(chuàng)新類投資基金。
設區(qū)的市、縣級人民政府可以通過政府引導、市場運作等方式設立科技創(chuàng)新類投資基金，加大對種子期、初創(chuàng)期以及成長型科技企業(yè)的投入力度。
第五十二條 縣級以上人民政府應當支持金融機構建立科技型企業(yè)評價體系和信貸機制，支持保險機構、融資擔保公司為科技型企業(yè)提供保險和融資擔保服務，支持科技型企業(yè)通過上市掛牌、發(fā)行債券等方式融資。
第五十三條 省人民政府應當將重大科技基礎設施的建設納入年度基本建設投資計劃，支持科技基礎設施和基礎條件平臺的建設、運行、改造和維護。
第五十四條 利用財政性資金投資或者資助建設的科技基礎設施和基礎條件平臺等，應當按照規(guī)定向社會開放共享。省人民政府及其有關部門應當建立開放共享考核評價機制，對共享成效顯著的管理單位給予資金、政策支持。
縣級以上人民政府應當支持科技型中小企業(yè)購買創(chuàng)新服務、開展技術合作，推進科學技術資源開放共享。
第五十五條 省人民政府科學技術行政部門會同有關部門建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強科學技術計劃和資金管理，提升科技創(chuàng)新整體效能。
第五十六條 省人民政府科學技術行政部門應當會同其他有關部門，建立全省科學技術資源信息系統(tǒng)，提供信息查詢、需求發(fā)布、預約使用等服務。
第八章 監(jiān)督管理
第五十七條 省人民政府應當完善科學技術項目、科研經(jīng)費全過程監(jiān)督管理機制和科技監(jiān)督跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動機制。
第五十八條 省人民政府科學技術行政部門應當加強科學技術計劃項目的監(jiān)督管理，創(chuàng)新項目管理模式，優(yōu)化完善項目管理信息系統(tǒng)和科技報告制度。
縣級以上人民政府科學技術行政部門應當加強對科學技術計劃項目申報、評審、立項、執(zhí)行和驗收的監(jiān)督。
第五十九條 省人民政府建立和健全科學技術統(tǒng)計調(diào)查制度，掌握全省科學技術活動基本情況，監(jiān)測和評價全省科技創(chuàng)新能力。
第六十條 縣級以上人民政府及其科學技術行政部門、相關行業(yè)主管部門應當加強科研誠信建設，完善對科研失信行為的預防、調(diào)查、處理機制和信用修復機制。
企業(yè)事業(yè)單位和社會組織應當履行科研誠信管理的主體責任，將科研誠信工作納入常態(tài)化管理，完善科研誠信管理制度。
科研誠信記錄應當作為聘任專業(yè)技術職務、審批科學技術研究開發(fā)項目申請等的依據(jù)。對嚴重違反科學技術活動管理規(guī)范的組織和個人，按照有關規(guī)定記入科學技術項目誠信檔案及科研誠信管理信息系統(tǒng)。
第六十一條 省人民政府應當完善科技倫理治理規(guī)范，健全科技倫理審查、評估、監(jiān)管體系，加強科技倫理教育，引導科學技術人員遵守科技倫理要求。
科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、企業(yè)等應當履行科技倫理管理主體責任，按照有關規(guī)定建立健全科技倫理審查機制和組織機構，不得從事違背科技倫理的科學技術研究。
第六十二條 縣級以上人民政府科學技術行政部門應當加強財政性科學技術資金的監(jiān)督管理，建立完善財政性科學技術資金使用機制和績效管理制度。財政性科學技術資金管理和使用情況，應當接受審計、財政等部門的監(jiān)督檢查。
第六十三條 縣級以上人民政府科學技術行政部門應當建立評審專家?guī)?，完善專家的遴選、使用等管理制度。評審專家應當獨立、客觀、公正地開展評審、評價或者咨詢工作，保守秘密。
第六十四條 縣級以上人民政府應當加強科學技術保密能力建設。
從事科學技術活動，應當遵守科學技術保密制度，保護涉及國家安全和利益的科學技術秘密。禁止泄露國家科學技術秘密。
第九章 附 則
第六十五條 本條例自2026年1月1日起施行。
關于《山西省科學技術進步條例（修訂草案）》的說明
2025年7月28日在山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議上
山西省科學技術廳廳長 陳望遠
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受省人民政府委托，現(xiàn)就《山西省科學技術進步條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例》）作如下說明。
一、《條例》修訂的必要性
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，確立2035年建成科技強國的奮斗目標，對建設科技強國進行了全局謀劃和系統(tǒng)部署。習近平總書記圍繞科技創(chuàng)新做出一系列具有重大性、根本性、長遠性的重要論述，強調(diào)“中國式現(xiàn)代化關鍵在科技現(xiàn)代化”。這為我們推動科技事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。
《中華人民共和國科學技術進步法》（以下簡稱《科學技術進步法》），1993年7月2日經(jīng)第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過，已于2021年完成第二次修訂，為地方科技立法提供了新的上位法依據(jù)。目前，全國已有包括浙江、上海等12個省市，以及中部六省的安徽、湖南、湖北相繼完成地方科技進步條例的修訂工作。
我省現(xiàn)行《條例》是1995年經(jīng)山西省第八屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過并公布施行的?！稐l例》施行以來，為我省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科學技術進步，推動經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供了堅實的法律保障。然而歷經(jīng)近30年發(fā)展，《條例》已難以全面、精準體現(xiàn)黨中央關于科技自立自強、建設科技強國的最新決策部署和戰(zhàn)略意圖；不能緊密銜接上位法要求，部分內(nèi)容也不適應工作實際要求；原有科技管理職能定位也難以適應科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的需求；無法滿足新時代科技工作新使命新任務的需要，亟需修訂。
二、修訂過程
按照省人大常委會立法計劃和省政府工作安排，我廳高度重視、認真研究部署，制定了《條例修訂工作方案》，成立了專項工作領導小組及工作專班，多次組織專題會議研究，確定修訂工作思路和原則，對具體條款反復論證修改。工作專班與省司法廳、省人大常委會教科文衛(wèi)工委先后赴晉城、忻州、太原等地市17家高校、企業(yè)、科研院所實地調(diào)研，了解科技創(chuàng)新問題需求，摸清創(chuàng)新的堵點痛點。赴廣東、安徽、湖北等先進省份考察創(chuàng)新型企業(yè)、重點實驗室與高校和研究院所發(fā)展情況，面對面學習取經(jīng)。多次組織召開省直廳局、人大代表、高校、科研機構、企業(yè)家座談會、論證會，廣泛征集采納社會各界意見和建議。初稿形成后，多次向分管副省長匯報修改完善。
立法審查過程中，我們與省司法廳共同對《條例（論證稿）》反復研究、打磨修改，在充分采納相關廳局、各地市意見基礎上，分別報送省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，完成宏觀政策取向一致性評估和公平競爭審查，形成了最終審議稿。7月4日，經(jīng)省人民政府第80次常務會議討論通過，按程序以省政府法規(guī)議案形式提請省人大常委會審議。
三、修訂思路及主要內(nèi)容
《條例》主要圍繞“五個聚焦”進行了修訂。一是聚焦深入貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新工作的重要論述和黨的二十大、二十屆三中全會精神。二是聚焦深入貫徹落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神。三是聚焦深入貫徹落實國家科技體制機制改革相關政策和省委科技委推進科技創(chuàng)新工作決策部署。四是聚焦深入貫徹落實上位法《科學技術進步法》主旨內(nèi)容。五是聚焦總結提煉我省近年來科技領域改革發(fā)展成功經(jīng)驗。
《條例（修訂草案）》共9章77條，主要內(nèi)容包括：
（一）明確了重點任務和政府職責（第一條至第十條）。明確我省科技進步工作的重點是服務建設國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)、開展能源革命綜合改革試點、打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推動中部地區(qū)崛起等任務。規(guī)定省市縣政府、科技部門和其他部門的職責，明確縣級以上人民政府將科學技術進步工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
（二）規(guī)定了基礎研究、應用研究與科技成果轉(zhuǎn)化的相關內(nèi)容（第十一條至第二十六條）。在基礎研究總體布局、投入機制、鼓勵聯(lián)合基金等方面給予支持；對應用研究目標方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施等內(nèi)容進行明確；突出了對成果轉(zhuǎn)化從轉(zhuǎn)化體系、協(xié)同合作、科技成果資產(chǎn)管理等方面進行明確，圍繞科技成果管理、成果賦權改革、轉(zhuǎn)化載體建設、中介服務隊伍等內(nèi)容，進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化配套體系，靶向破解科研單位、科研人員“不敢轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”等問題。允許利用財政性資金設立的高等學校、科學技術研究開發(fā)機構建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度，明確職務科技成果資產(chǎn)管理區(qū)別于一般國有資產(chǎn)管理模式。
（三）突出了企業(yè)科技創(chuàng)新的有關內(nèi)容（第二十七條至第三十四條）。主要從營造公平競爭環(huán)境、促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚等方面，分類明確有關舉措，引導企業(yè)成為創(chuàng)新決策、科研投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化主體。明確省屬國有企業(yè)應當建立研發(fā)投入剛性增長機制，縣級以上人民政府應當建立健全促進企業(yè)科技創(chuàng)新的投入機制。特別是針對深入貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神和《民營經(jīng)濟促進法》要求，支持民營企業(yè)參與國家和省級科技攻關項目，向民營企業(yè)開放科研基礎設施，鼓勵和引導高等學校、科學技術研究開發(fā)機構按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。
（四）細化了科學技術研究開發(fā)機構、科學技術人員等內(nèi)容（第三十五條至第五十三條）。圍繞統(tǒng)籌規(guī)劃科學技術研究開發(fā)機構布局，完善科學技術研究開發(fā)體系，明確了支持科學技術研究開發(fā)機構創(chuàng)新發(fā)展的若干措施。突出做優(yōu)做強創(chuàng)新平臺，從平臺布局建設、分類支持機制、管理制度改革等方面進行系統(tǒng)規(guī)定，強化平臺體系建設。強調(diào)加強科技人員隊伍體系建設，從人才培養(yǎng)、人員引進、人才評價、人員流動、薪酬激勵、服務保障等全鏈條細化了隊伍建設的具體內(nèi)容。
（五）明確了區(qū)域科技創(chuàng)新與合作的重點內(nèi)容（第五十四條至第五十七條）。從省域協(xié)同、區(qū)域合作、國際合作等不同維度，對省、市、縣科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動、央地協(xié)同、融入國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局、完善國際科學技術合作機制等內(nèi)容予以明確，為推動我省與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域開展科技創(chuàng)新合作，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的科技合作與交流，積極融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，作了系統(tǒng)布局設計。
（六）規(guī)定了保障措施、監(jiān)督管理等內(nèi)容（第五十八條至第七十六條）。規(guī)定了多元投入機制、投入增長機制和計劃統(tǒng)籌機制，明確了經(jīng)費管理、創(chuàng)投基金、科技金融、資源開放共享等保障措施，積極探索項目經(jīng)費負面清單管理，引導科技創(chuàng)新類基金投早、投小、投長期、投硬科技，引導長期資本、耐心資本和優(yōu)質(zhì)資本進入科技創(chuàng)新領域。規(guī)定了健全科技倫理治理制度、科學技術統(tǒng)計調(diào)查制度，要求加強財政性資金監(jiān)管、科研誠信建設和科技保密等工作，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
以上說明連同《條例（修訂草案）》，請一并予以審議。
山西省人大法制委員會關于
《山西省科學技術進步條例（修訂草案）》審議結果的報告
——2025年9月22日在山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議上
山西省人大法制委員會主任委員 蔡汾湘
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2025年7月，省十四屆人大常委會第二十三次會議對《山西省科學技術進步條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）進行了初審。會后，法制委員會、法制工作委員會會同教科文衛(wèi)工委、省科技廳，根據(jù)常委會組成人員的意見，對修訂草案進行了逐條研究修改；將修改后的修訂草案印發(fā)常委會組成人員，省、市、縣有關單位和基層立法聯(lián)系點、立法研究咨詢基地以及部分高等學校、科學技術研究開發(fā)機構、科技企業(yè)、協(xié)會等廣泛征求意見，通過媒體向社會公開征求意見；赴浙江考察，學習借鑒好的經(jīng)驗做法，赴陽泉調(diào)研，聽取有關部門、企業(yè)、科學技術研究開發(fā)機構、人大代表等的意見；組織召開論證會，進一步聽取部分常委會組成人員、專家學者的意見建議。8月27日、8月29日，法制工作委員會、法制委員會先后召開全體會議，對修訂草案進行逐條研究、統(tǒng)一審議。9月15日，主任會議對修訂草案進行研究，決定提請本次常委會會議第二次審議?，F(xiàn)將審議結果報告如下：
一、總體修改情況
修訂草案初審稿共9章77條。修改過程中，根據(jù)我省實際和各方面意見，新增1條，刪除10條，合并9條為4條，拆分2條為4條，修改后的修訂草案共9章65條。
二、主要審議意見和修改建議
（一）關于加強應用研究
初審時，有的組成人員提出，建議加強應用研究，推動形成更多解決實際問題的科學研究成果。法制委員會經(jīng)認真研究，采納了這一意見，建議作以下修改：一是強化省級層面關鍵核心技術攻關統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施機制（修訂草案修改稿第十四條）。二是支持鼓勵設區(qū)的市、縣級人民政府以及各類科研力量開展關鍵核心技術攻關，明確符合條件的關鍵核心技術攻關項目，可以上升為省級科學技術項目（修訂草案修改稿第十五條）。
（二）關于促進科技成果轉(zhuǎn)化
初審時，有的組成人員提出，建議細化促進科技成果轉(zhuǎn)化方面的內(nèi)容，推動解決不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)的問題。法制委員會經(jīng)認真研究，采納了這一意見，建議作以下修改：一是明確實行以增加知識價值為導向的分配政策，支持開展科技成果使用權、處置權和收益權改革（修訂草案修改稿第十八條）。二是明確可以建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度（修訂草案修改稿第十九條）。三是明確利用財政性資金設立的高等學校、科學技術研究開發(fā)機構等單位應當確定專業(yè)隊伍或者委托獨立的專業(yè)服務機構開展科技成果轉(zhuǎn)化工作，省、設區(qū)的市人民政府應當建立技術交易市場，加強技術經(jīng)理人隊伍建設（修訂草案修改稿第十六條、第二十一條）。
（三）關于改進科學技術人員的管理和服務保障工作
征求意見和調(diào)研過程中，有關方面提出，建議完善科學技術人員相關管理和保障制度，為科學技術人員創(chuàng)造更有利于科研的環(huán)境。法制委員會經(jīng)認真研究，采納了這一意見，建議作以下修改：一是明確建立科學技術人才評價機制，對從事不同科學技術活動的人員實行分類評價（修訂草案修改稿第三十八條）。二是明確建立科學技術人員雙向流動機制，鼓勵科學技術人員依法領辦、創(chuàng)辦科技企業(yè)或兼職創(chuàng)新（修訂草案修改稿第三十九條）。
（四）關于促進重大科研基礎設施開放共享
初審時，有的組成人員提出，要推進重大科研基礎設施開放共享，解決科技創(chuàng)新平臺運用不足等問題，提升資源利用率。法制委員會經(jīng)認真研究，采納了這一意見，建議明確利用財政性資金投資或者資助建設的科技基礎設施和基礎條件平臺等應當按照規(guī)定向社會開放共享。省人民政府及其有關部門應當建立開放共享考核評價機制，對共享成效顯著的管理單位給予資金、政策支持（修訂草案修改稿第五十四條）。
此外，法制委員會還建議對修訂草案在立法技術和文字表述等方面作必要修改，對部分條款順序作相應調(diào)整。
法制委員會已經(jīng)按照上述建議，對修訂草案作了修改。
以上報告連同修訂草案修改稿，請一并予以審議。
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